ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Katowice, 2 sierpnia 2018 r.
Na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U z 2018 r., poz. 995 z późn. zm.)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XLI/459/2018 Rady Powiatu Będzińskiego z dnia 25 czerwca 2018 r. w sprawie wprowadzenia zakazu używania jednostek pływających napędzanych silnikami spalinowymi na wodach zbiornika wodnego Kuźnica Warężyńska na obszarze Gminy Siewierz, w całości, jako sprzecznej z art. 116 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 799 z późn. zm.), dalej jako „ustawa”.
Uzasadnienie
Rada Powiatu Będzińskiego na sesji w dniu 25 czerwca 2018 r. przyjęła uchwałę Nr XLI/459/2018 w sprawie wprowadzenia zakazu używania jednostek pływających napędzanych silnikami spalinowymi na wodach zbiornika wodnego Kuźnica Warężyńska na obszarze Gminy Siewierz.
Uchwała została doręczona organowi nadzoru w dniu 3 lipca 2018 r.
W toku postępowania nadzorczego organ nadzoru uznał, iż uchwała jest niezgodna z prawem.
Podstawę prawną uchwały stanowi art. 116 ust. 1 ustawy, zgodnie z którym: „Rada powiatu, w drodze uchwały, z zastrzeżeniem ust. 2 i 4, ograniczy lub zakaże używania jednostek pływających lub niektórych ich rodzajów na określonych zbiornikach powierzchniowych wód stojących oraz wodach płynących, jeżeli jest to konieczne do zapewnienia odpowiednich warunków akustycznych na terenach przeznaczonych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe.”
Z powyższego wynika, że rada powiatu może wprowadzić zakaz lub ograniczenie dotyczące używania jednostek pływających lub niektórych ich rodzajów na określonych zbiornikach powierzchniowych wód stojących oraz wodach płynących tylko i wyłącznie w sytuacji, gdy jest to konieczne do zapewnienia odpowiednich warunków akustycznych na terenach przeznaczonych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe. Zatem podjęcie przez Radę Powiatu Będzińskiego uchwały Nr XLI/459/2018 z dnia 25 czerwca 2018 r. powinno zostać poprzedzone ustaleniami, czy na terenie zbiornika wodnego Kuźnica Warężyńska na obszarze Gminy Siewierz panują odpowiednie warunki akustyczne, czy też nie (por. wyrok WSA w Gliwicach z dnia 19 marca 2018 r. sygn. akt II SA/Gl 1231/17; wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 23 marca 2016 r., sygn. akt II SA/Go 889/15, publ.
Id: 6F8EBC44-BA6A-448C-B285-1688392F21CB. Podpisany Strona 1
Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Bowiem jedynie w przypadku uprzedniego stwierdzenia, że tereny rekreacyjno-wypoczynkowe nie spełniają wymogów gwarantujących właściwy stan akustyczny, możliwe jest ustanowienie zakazu używania jednostek pływających na zbiornikach wodnych lub ciekach wodnych. Podjęcie uchwały wprowadzającej zakaz używania jednostek pływających na zbiornikach wodnych ma na celu ochronę terenów rekreacyjno-wypoczynkowych przed nadmiernym hałasem, który zakłóca spokojne korzystanie z tych terenów.
Wprawdzie w art. 116 ust. 1 ustawy ustawodawca nie wskazał co należy rozumieć przez pojęcie „odpowiednie warunki akustyczne”, ale zauważyć należy, że przepisy rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku (tekst jedn. Dz. U. z 2014 r. poz. 112) wskazują na dopuszczalne poziomy hałasu dla terenów przeznaczonych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe (por. wyrok WSA w Krakowie z dnia 28 października 2008 r., sygn. akt III SA/Kr 354/08). Zatem, w opinii organu nadzoru, podjęcie uchwały w przedmiocie wprowadzenia zakazu używania jednostek pływających napędzanych silnikami spalinowymi na wodach zbiornika wodnego Kuźnica Warężyńska na obszarze Gminy Siewierz wymaga uprzedniego przeprowadzenia badań w zakresie poziomu hałasu w środowisku. Jak bowiem zauważył Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w swym wyroku z dnia 5 czerwca 2017 r. (sygn. akt II SA/Kr 151/17, publ. CBOSA) Odczytując normę prawną zawartą we wskazanym przepisie uwzględnić należy wykładnię systemową. Zauważyć bowiem należy, iż na podstawie delegacji ustawowej z art. 113 ust. 1 Prawa ochrony środowiska, wydane zostało rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14.06.2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku (Dz. U. 2014 r., poz. 112). W ocenie sądu, skoro w tym akcie prawnym określono m.in. dopuszczalne poziomy hałasu dla terenów przeznaczonych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe (§ 1 ust. 1 lit. e oraz uszczegółowienie w tabelach stanowiących załączniki do rozporządzenia), to parametry tam wskazane winny stanowić punkt odniesienia dla oceny " odpowiedniości warunków akustycznych", o których mowa w art. 116 ust. 1 ustawy.
W związku z powyższym, organ nadzoru pismem z dnia 24 lipca 2018 r. zwrócił się do Starosty Będzińskiego z pytaniem, czy przed podjęciem uchwały Nr XLI/459/2018 z dnia 25 czerwca 2018 r. w sprawie wprowadzenia zakazu używania jednostek pływających napędzanych silnikami spalinowymi na wodach zbiornikach wodnego Kuźnica Warężyńska na obszarze Gminy Siewierz dokonano ustaleń, czy na terenie zbiornika wodnego Kuźnica Warężyńska panują odpowiednie warunki akustyczne, czy też nie.
W odpowiedzi na zapytanie organu nadzoru Starosta
WZBP.5532.0004.2018 z dnia 26 lipca 2018 r. poinformował, że przed
uchwały Starostwo Powiatowe w Będzinie nie przeprowadzało badań
panujących na obszarze zbiornika. Jednocześnie Starosta wyjaśnił organowi nadzoru, że główną motywacją do przyjęcia przedmiotowej uchwały jest poprawa jakości życia mieszkańców okolic zbiornika, głównie miejscowości Wojkowic Kościelnych, którzy od lat uskarżają się na uciążliwości
Id: 6F8EBC44-BA6A-448C-B285-1688392F21CB. Podpisany Strona 2
Będziński
pismem Nr
podjęciem warunków
przedmiotowej akustycznych
związane z nadmiernym hałasem emitowanym przez pojazdy silnikowe wykorzystywane do rekreacji na terenie zbiornika. O wprowadzenie stosownego zakazu zwrócił się Wojewoda Śląski (pismo w zał.), był to również temat wielu narad i spotkań organizowanych w sprawie poprawy poziomu bezpieczeństwa zarówno mieszkańców, jak i osób korzystających ze zbiornika wodnego Kuźnica Warężyńska w zał. Protokół z ostatniej narady).
Jednakże w opinii organu nadzoru podjęcie przedmiotowej uchwały nie zostało poprzedzone dokonaniem jakichkolwiek ustaleń w zakresie stanu akustycznego środowiska na terenach rekreacyjno- wypoczynkowych położonych wokół zbiornikach wodnego Kuźnica Warężyńska. Starosta Będziński nie wskazał bowiem, w jaki sposób dokonano analizy warunków akustycznych ani czym kierowano się podczas dokonywania tej analizy, atakże co przyjęto za wyznacznik odpowiedniości warunków akustycznych oraz dlaczego zaistniała konieczność zapewnienia odpowiednich warunków akustycznych na terenach przeznaczonych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe. Starosta Będziński nie przedstawił żadnych dowodów na to, że zanim przedmiotowy zakaz został ustanowiony, warunki akustyczne na terenach rekreacyjno-wypoczynkowych nie spełniały kryterium „odpowiedniości”. Nie wskazał również, dlaczego podjęcie uchwały pozwoli zapewnić odpowiedniość warunków akustycznych, o których mowa w art. 116 ust. 1 ustawy.
Zatem podczas podejmowania przedmiotowej uchwały Rada Powiatu nie wypełniła dyspozycji z art. 116 ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska, czym istotnie naruszyła prawo.
Jednocześnie zauważyć należy, że w art. 116 ust. 4 ustawy ustawodawca zastrzegł dodatkowo, że
ograniczenia niemogą dotyczyć jednostek pływających, których użycie jest konieczne do celów bezpieczeństwa publicznego lub do utrzymania cieków i zbiorników wodnych. A zatem regulację zawartą w § 2 przedmiotowej należy uznać za istotne naruszenie prawa, z uwagi na powtórzenie delegacji wynikającej z art. 116 ust. 4 ustawy.
Podkreślenia wymaga, że organ wykonujący kompetencję prawodawcy zawartą w upoważnieniu ustawowym, jest obowiązany działać ściśle w granicach tego upoważnienia. Realizując kompetencję organ musi uwzględniać treść normy ustawowej. Odstąpienie od tej zasady z reguły stanowi istotne naruszenie prawa. Trybunał Konstytucyjny wielokrotnie wskazywał w swoim orzecznictwie, że każdy wypadek niewłaściwej realizacji upoważnienia ustawowego, tj. jej niewyczerpania lub przekroczenia, powtarzania czy modyfikacji przepisów ustawowych stanowi jednocześnie naruszenie zawartych w Konstytucji przepisów, które określają tryb i warunki wydawania aktów podustawowych (zob. wyroki Trybunału Konstytucyjnego: z dnia 5 listopada 2001 r., U 1/01, OTK 2001, nr 8, poz. 247; z dnia 30 stycznia 2006 r., SK 39/04, OTK-A 2006, nr 1, poz. 7; z dnia 22 lipca 2008 r., K 24/07, OTK-A 2008, nr 6, poz. 110).
Mając powyższe na uwadze, stwierdzić należy, iż uchwała Nr XLI/459/2018 Rady Powiatu Będzińskiego z dnia 25 czerwca 2018 r. w sprawie wprowadzenia zakazu używania jednostek pływających napędzanych silnikami spalinowymi na wodach zbiornika wodnego Kuźnica Warężyńska na
Id: 6F8EBC44-BA6A-448C-B285-1688392F21CB. Podpisany Strona 3
obszarze Gminy Siewierz, została podjęta z istotnym naruszeniem obowiązującego prawa, co czyni stwierdzenie jej nieważności w całości uzasadnionym i koniecznym.
Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Wojewody Śląskiego, w terminie 30 dni licząc od dnia doręczenia rozstrzygnięcia.
Stwierdzenie nieważności uchwały wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego.
Otrzymują:
1) Rada Powiatu Będzińskiego 2) a/a
Id: 6F8EBC44-BA6A-448C-B285-1688392F21CB. Podpisany
Strona 4
z up. WOJEWODY ŚLĄSKIEGO Zastępca Dyrektora Wydziału Nadzoru Prawnego
Iwona Andruszkiewicz
I po zakazie
.
